转载 | 梁育填：《海洋强国新机遇：中印尼海洋渔业全产业链合作“破浪前行”》

      6月8日是世界海洋日。作为全国海洋经济第一大省，推动海洋经济增长对稳住全省经济大盘具有重要意义。着眼“十五五”新征程，广东海洋事业正经历全方位迭代升级——从资源依赖到科技驱动、从近海开发到深远海布局、从产业跟跑到规则重塑，每一步都是“硬仗”。如何顺势而为、破浪前行，成为当下亟待解答的课题。

      为迎接世界海洋日、助力广东海洋强省建设，广东社科联编辑部特策划推出四篇专题文章。其中，我院梁育填教授基于对印尼海洋经济深入的海外调研基础上，撰文《海洋强国新机遇：中印尼海洋渔业全产业链合作“破浪前行”》，探讨中印尼国际渔业合作的新路径，为加快建设海上新广东建言献策、贡献社科智慧。

海洋强国新机遇：中印尼海洋渔业全产业链合作“破浪前行”

      当前我国海洋事业进入加速推进阶段，《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》首次将海洋开发利用提升为独立重点任务，明确加快建设海洋强国。2024年11月9日习近平总书记与印尼总统普拉博沃会谈，双方宣布全面重启渔业全产业链合作并设立联合开发机制。为落实国家“一带一路”倡议与印尼“全球海洋支点”战略对接部署，推动中印尼海洋产业深度合作，研究团队开展印尼海洋经济合作的实地调研。调研发现，印尼海洋渔业资源禀赋突出、政策环境持续开放、产业合作需求强烈，为中印尼海洋渔业全产业链合作奠定了良好基础。

（一）印尼渔业资源禀赋突出但产业链基础薄弱，与我国现代化海洋装备存在广阔互补空间

      印尼海洋渔业蕴含巨大潜力，但资源优势向产业优势的转化存在明显滞后，其产业链短板与结构性错配为我国深度参与提供了重要战略机遇。一是渔业资源禀赋突出，但产业链基础较为薄弱。印尼是全球海洋渔业资源最丰富的国家之一，但其渔业产业链长期面临“大而不强”的困境，捕捞、加工、运输等环节协同不足，未形成规模化的现代渔业产业体系。以南美白对虾养殖为例，印尼全域南美白对虾适宜养殖面积大，但受当地养殖技术、优质苗种自有率和资本储备等因素限制，适宜养殖面积开发率仅为24%，资源利用明显不足。类似地，印尼海域海洋鱼类储量充足的区域，当地海洋捕捞作业偏向传统粗放，木质小型渔船仍然占主导地位，捕捞效率及保鲜能力偏低，亟需技术与装备升级。二是产业配套设施与资源分布存在空间错配，印尼东部渔业资源密集区成为现代化海洋经济的“蓝海”。当前，印尼海洋渔业产业配套与资源分布空间错配，西部地区的苏门答腊、爪哇、廖内群岛等海洋经济发展较好，冷链设施相对完善，而东部地区的马鲁古省、巴布亚等的渔业资源更为丰富，但尚未充分开发。受限于东部区域渔船装备简陋，冷链等产业配套严重缺失，对现代化渔业装备需求大幅提升。鉴于目前印尼东部尚未形成成熟的装备制造体系，且外部资本介入较少，可为我国海洋渔业装备企业提供良好的投资空间和需求支撑。
 

（二）政策环境呈积极开放态势，制度支撑不断强化

      印尼政府已从战略定位、政策指引、基础设施保障等多个方面构建了较为积极开放的合作环境，多个部门表现对我海洋渔业合作的显著意愿。一是在产业定位上明确将渔业列为重点发展领域。印尼投资与下游产业部对外资参与渔业加工、冷链等高附加值环节给出明晰准入指引，释放出欢迎外资深度参与产业链建设的明确信号。二是在技术合作上对中印尼深度协同表现出强烈意愿。印尼海洋事务与渔业部愿与中方在现代化渔船建造、智能养殖装备研发、数字化监管等领域进行技术合作，在审批与政策支持方面提供便利。三是在基础设施配套上将合作项目纳入重点保障范围。印尼基础设施与区域发展统筹部提出将优先推进港口泊位、渔业配套道路等设施建设，为合作项目提供硬件支撑。四是中印尼海洋渔业合作。印尼政府全面推进的“蓝色经济”战略强调资源可持续开发、产业高质量发展，与中国在渔业开发、加工升级、技术赋能等合作方向高度契合，为中长期合作奠定结构性制度基础。

（三）市场需求持续增长，合作具备经济可行性

      印尼肉蛋白结构长期以水产和禽肉为主，需求增长稳定，基础需求旺盛与高端市场扩容相叠加，使渔业合作在捕捞、养殖、饲料、加工等多环节均具备强现实需求支撑，为中印尼合作奠定坚实市场基础。一是水产消费量大且持续增长。根据印尼海洋事务与渔业部的数据，2024年印尼人均鱼类消费量达58.76公斤，2011-2024年印尼鱼类产品消费复合年增长率达4.72%，整体需求呈现长期稳定增长态势。二是中高端水产饲料需求加速扩张。当前印尼政府对发展现代渔业表现出强烈的政策支持意愿，推动当地中高端水产饲料的需求显著扩大，我国企业已在印尼建设饲料厂线，加速抢占中高端市场份额，反映其饲料消费升级趋势明显。

（四）合作领域明确、互补优势突出，产业链延伸潜力显著

      中印尼在捕捞、养殖、加工、装备等领域具有显著互补性，合作基础坚实，具备从资源开发向产业链构建与价值链提升延伸的条件。一是远洋捕捞资源丰富、潜力巨大。印尼海域经十年休渔养护，金枪鱼、头足类等高价值鱼种集中，开发率不足40%，开发潜力巨大。二是养殖资源优势突出，发展空间广阔。印尼海藻适宜养殖面积大，但利用率仅9%；虾类、罗非鱼陆基养殖增长迅速，外岛地区成为新热点，中企技术服务成效已初步显现。三是加工与流通短板明显，中方优势可显著补位。当前加工多停留在粗加工阶段，冷链、电力、装备、港口修造等环节能力薄弱，与中国产业链能力形成高度互补。